湖南财政创新推进美丽乡村建设 3年“美”了113个村

绥宁上保村景色

永兴县堡口村
　　
　　“以前我们村的人均年收入只有1100元，现在已经翻了两番！”站在新建成的游客接待中心前，吉首市矮寨镇家庭村村支书秧开席介绍，曾经，家庭村是吉首市不通公路的村寨，而现在，村里不仅路修通了，还发展了特色种植产业和乡村旅游。“财政支农惠农政策真是好！村民的日子越过越有盼头了！”
　　
　　家庭村，只是湖南财政开展美丽乡村建设示范试点的一个缩影。
　　
　　2013年，中央1号文件作出了推进农村生态文明建设，努力建设美丽乡村的重大决策。
　　
　　2014年，省政府办公厅下发了《湖南省改善农村人居环境建设美丽乡村工作意见》，明确2014—2017年，每年建设300个左右的美丽乡村。
　　
　　省财政厅副厅长郭秀宏介绍，美丽乡村建设示范试点是湖南财政贯彻落实中央和省关于推进农村生态文明建设有关精神、有效推进农村综合改革的重要举措。依托农村综合改革和一事一议财政奖补政策，湖南省财政厅每年选取部分县区开展美丽乡村建设示范试点，围绕道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化等目标，重点推进村级公益事业建设，改善村容村貌和农民人居环境，2013年以来，共对113个村实施了美丽乡村建设示范试点。
　　
　　因地制宜，一张蓝图干到底
　　
　　湖南省财政厅按照“规划引导项目、项目安排资金”的原则，综合考虑地理、文化、资源禀赋、经济发展水平等因素，实行差别化美丽乡村建设。结合县域总体规划和城镇发展规划，加快供水、污水处理、垃圾处理等专项规划向周边农村延伸，按照生活宜居、环境优美、设施完善的要求，区分不同村庄类型，因地制宜编制美丽乡村建设规划，做到一本规划一张蓝图干到底。
　　
　　永兴县堡口村就是这一规划的直接受益村。
　　
　　2013年，永兴县全面编制了统筹城乡发展的“全域规划”，包括21个集镇区建设规划、359个村庄建设规划、4300个村民集中点和冰糖橙、油茶等产业发展规划。堡口村确定为美丽乡村示范村后，专门聘请了湖南城市学院的专业团队和湖南农业大学的专家对其产业发展、基础设施建设等进行规划指导。按照规划引领、突出特色、发挥优势的原则，促进村级交通、环保、产业、文化等事业“一盘棋建设、一揽子推进”。
　　
　　如今，堡口村基础设施有新内容。新修了村内柏油马路、机耕道、水冲式公共厕所、生活污水和垃圾集中处理系统。人居环境有新面貌。整个村庄道路周边无丢弃物，河道溪流无漂浮物，树梢枝头无飘挂物。农业发展有新基础。土地流转、专业合作社、花卉苗木基地、生态蔬菜基地等初具规模，推动了农业规模化、产业化发展。基层民主有新气象。党员干部发挥先锋模范作用、战斗堡垒作用，全体群众积极出谋划策、主动参与建设，形成了邻里融洽、干群和谐、办事民主、社会稳定的新氛围。农民增收有新渠道。除种养收入和外出打工收入之外，农民新增了土地租赁收入和村内打工收入两个主要来源。2013年堡口村农民人均纯收入13700元，排在全县前几位。

创新机制，整合资金合力抓
　　
　　完善工作机制。完善一事一议财政奖补“以县为主”工作机制，坚持“规划到县、资金到县、事权到县、责任到县”，以县为主整合资源，突出重点，统筹推进。县（市、区）党委政府在美丽乡村建设中承担主要职责，负责组织规划、指导协调和管理监督。省、市各级加强支持和指导，严格目标考核与绩效评价，建立上下联动、分工负责的工作机制。
　　
　　创新投入机制。加强涉农资金整合，创新资金使用方式，集中财力建设美丽乡村。初步统计，2015年美丽乡村建设示范试点总投入1.63亿元，其中财政奖补1.05亿元，带动农民筹资95.4万元，引导社会投入915.7万元，整合资金4742万元。在资金整合方面，主要采取三种模式：一是跨部门整合。将涉及国土、交通、水利、环保等部门的村庄规划、农村道路建设、小农水等、环境整治同类资金集中使用。二是跨年度整合。上年整合下年，提前拨付使用，实行先调后还。三是跨层级整合。统筹整合省、市、县三级相同科目的涉农资金，形成一个拳头，共同支持美丽乡村建设。
　　
　　上堡村地处绥宁县黄桑国家级自然保护区境内，是湘桂黔地区建筑风格最为古老、保存最为完整的侗族村寨之一。绥宁县把上堡传统村落保护开发与侗寨申遗工作有机结合起来，除落实省财政拨付的农村综合改革传统村落保护转移支付资金150万元、环保专项资金150万元外，还整合20多个申遗成员单位全力以赴筹措资金，累计投入各类资金2000多万元，打造美丽乡村。
　　
　　突出特色，多重模式建村庄
　　
　　湖南财政考虑各地农村差异，区分不同村庄类型，因地制宜探索相应的建设标准和模式。
　　
　　与扶贫工作相结合。家庭村位于吉首市矮寨镇东部，全村82户365人，人均纯收入1490元，属吉首市特困村。2012年，省财政安排一事一议财政奖补资金300万元，拉通了8公里的通村公路。2013年，省财政厅又将家庭村纳入美丽乡村建设试点，积极支持扶贫脱困工作。完善基础设施，建成青石板路2.8公里、生产用山塘1口、村级活动中心及医务室600平方米。改善民生，建设了安全饮水工程、环卫设施、村庄亮化等项目，并对民居进行保护性修缮。发展产业，依托矮寨核心景区，发展民俗休闲旅游。修建环村观景石板路5公里、休闲垂钓鱼塘10亩，扶持家庭旅馆5户。
　　
　　与古村落保护相结合。美丽乡村建设重点支持古村落保护，大力发展民俗文化旅游。保护修缮古村落、古民居、古建筑群，打造古色古香的山区古苗寨。传承保护苗歌、苗鼓、苗族传统技艺等非物质文化遗产，让富有民族特色的苗族文化发扬新的光芒，合理开发民俗文化旅游，增加农民收入。“这边的村寨建设很美丽，也很干净。建筑风格古色古香，民族风情浓郁深厚，自然风光独特秀美，我们那边没有。下一次，我要带家人跟朋友一起来，让他们也感受一下这边浓郁的民族风情和秀美的自然风光。”2015年元旦期间，一名来自广州的游客在家庭村游玩时意犹未尽地说。
　　
　　与发展现代农业相结合。绥宁县上堡村依托“山高、低温、原始、自然”的特点，扶持村民发展青钱柳、纸皮核桃、延季节蔬菜等绿色、特色农业。该村扩大青钱柳、延季节蔬菜种植面积160亩，从贵州引进种植纸皮核桃树4300株，种植面积200余亩，并指导成立农村专业合作社，推动产品实现农超对接，实现了村民大幅增收。